學(xué)者方舟：活化中英街是北都發(fā)展的突破口

沙頭角在香港北部都會(huì)區(qū)（北都）發(fā)展中有著重要角色，惟沙頭角長(zhǎng)期受邊境禁區(qū)政策影響，經(jīng)濟(jì)萎縮，社區(qū)老齡化嚴(yán)重，中英街的建筑日久失修，改造和發(fā)展迫在眉睫。

「一國(guó)兩制研究中心」研究總監(jiān)方舟博士近日接受《大公報(bào)》專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展沙頭角中英街具有特殊意義，不是簡(jiǎn)單的開放問題，特區(qū)政府要以創(chuàng)新思維重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，把中英街作為北都發(fā)展的突破口和早收（early harvest）項(xiàng)目，「香港不需要等到所有東西都談完了、簽下協(xié)議才去做，可以把已談好的先行啟動(dòng)起來，把中英街打造成為北都的一個(gè)重要亮點(diǎn)和標(biāo)志性項(xiàng)目?！?/p>

為加快打造沙頭角成為深港國(guó)際消費(fèi)合作區(qū)，深圳鹽田區(qū)已先行啟動(dòng)，相關(guān)工程項(xiàng)目如火如荼，沙頭角口岸已動(dòng)工重建，中英街深圳方已啟動(dòng)改造升級(jí)，并預(yù)計(jì)2025年實(shí)現(xiàn)整體街區(qū)完工運(yùn)營(yíng)，惟港方仍未有整體規(guī)劃路線圖。

善用中英街商業(yè)文化價(jià)值

如何融入國(guó)家發(fā)展大局，把沙頭角更好融入北都發(fā)展再創(chuàng)輝煌？方舟向大公報(bào)記者表示，發(fā)展改造中英街，不僅僅是一個(gè)禁區(qū)開放的問題，而是要重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位。香港不能只是單純以是否開放禁區(qū)的角度來考慮沙頭角和中英街，「要把它放到一個(gè)更高的策略性定位來整體規(guī)劃改造，要有一個(gè)整全的規(guī)劃，需要特區(qū)政府高層次的統(tǒng)籌，要有一個(gè)綜合的配套政策，要作為一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)來對(duì)待。這不僅僅是保安局要開放的問題，還涉及到商業(yè)、文化、旅游、交通等多個(gè)部門。」

他表示，沙頭角片區(qū)過去屬于香港很偏遠(yuǎn)的地區(qū)，過去一直只作為鄉(xiāng)郊地帶來規(guī)劃，沒有一個(gè)完整的規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。特區(qū)政府對(duì)北都沙頭角片區(qū)的規(guī)劃落墨比較少，到現(xiàn)在還沒有一個(gè)明確的規(guī)劃。

不過，中英街具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是歷史上形成的特殊邊境管理區(qū)，是「特區(qū)中的特區(qū)」，中英街改造不是一個(gè)簡(jiǎn)單的開放，要在新的歷史條件下，用策略性的眼光把它打造成一個(gè)全新的特殊區(qū)域，進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)沙頭角片區(qū)的發(fā)展，港方需要思維上的改變，這需要深港雙方共同謀劃，把中英街的優(yōu)勢(shì)和商業(yè)價(jià)值充分利用起來，包括商業(yè)、文化、旅游等各種元素在內(nèi)，深圳方都需要和香港互相配合，「兩邊的民間和商業(yè)界對(duì)改造發(fā)展中英街都有很大的積極性，完全可以將它改造成一個(gè)既具歷史風(fēng)貌，又有文化意義，同時(shí)又有高度商業(yè)價(jià)值的特殊區(qū)域，成為北部都會(huì)區(qū)的一個(gè)重要亮點(diǎn)和邊境明珠。」

方舟表示，由于過去中英街只是一個(gè)比較低層次的特殊出入境區(qū)，原有的狀態(tài)能容納的客流量很小，因而要限制時(shí)間、限制客流。要改造活化，就不僅是一個(gè)物理上的改造，而是要把它變成一個(gè)業(yè)態(tài)和形態(tài)更高的標(biāo)志性特殊合作地標(biāo)項(xiàng)目?！钢杏⒔忠恢睕]有開放，主要就是現(xiàn)有的管理能力不能配合大規(guī)模的客流進(jìn)出，所以說它不單是一個(gè)開放禁區(qū)的問題，而是要從整個(gè)策略性上把整個(gè)區(qū)域做一個(gè)重新的規(guī)劃改造，提升整個(gè)區(qū)域接待游客的能力和邊境管理的能力。」

方舟表示，沙頭角長(zhǎng)期處于邊境禁區(qū)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，被普遍認(rèn)為是香港最偏遠(yuǎn)的地區(qū)，「這都是舊的以中環(huán)為中心的思維，北部都會(huì)區(qū)的提出，就是對(duì)這種觀念的顛覆。」

應(yīng)設(shè)沙頭角專班對(duì)接深圳

他說，實(shí)際上那里是未來香港最有價(jià)值的地方，深圳是沿著邊境發(fā)展起來的，具有強(qiáng)大的反向輻射香港的能力。展望未來十年、二十年，那里不再是香港的郊區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，而是香港的第二個(gè)都會(huì)中心區(qū)。

方舟強(qiáng)調(diào)，香港要在思維上有新突破，「其實(shí)現(xiàn)在政府也開始關(guān)注沙頭角的發(fā)展問題，但還沒有形成一個(gè)明確的計(jì)劃；特區(qū)政府有必要就沙頭角中英街成立新的專責(zé)班子，盡快與深圳對(duì)接?！?/p>

現(xiàn)在時(shí)代改變了，沙頭角很應(yīng)該成為深港合作的一個(gè)先鋒區(qū)，深圳正大力打造沙頭角深港國(guó)際消費(fèi)合作區(qū)，部分項(xiàng)目已先行啟動(dòng)，萬事俱備只欠港方配合，香港應(yīng)該抓緊時(shí)機(jī)、積極推進(jìn)?！脯F(xiàn)在是時(shí)不我待，尤其是中英街這個(gè)特殊區(qū)域，更應(yīng)該盡快啟動(dòng)起來，將中英街作為北都的『早收』項(xiàng)目和突破點(diǎn)?！?/p>

港深兩地活化沙頭角進(jìn)展

沙頭角口岸

深圳：已啟動(dòng)口岸重建，總投資40.3億元人民幣，總建筑面積25.8萬平方米

香港：依託深圳的口岸重建，研究「合作查驗(yàn)、一次放行」的「兩地一檢」通關(guān)模式

口岸交通

深圳：地鐵8號(hào)線沙頭角站離口岸約900米，在建18號(hào)地鐵西延至沙頭角口岸，預(yù)留與香港鐵路銜接

香港：暫不見規(guī)劃方案出臺(tái)

中英街改造及開放

深圳：投資8.3億元，改造中英街面積約18.7萬平方米，打造深港旅游消費(fèi)合作區(qū)

香港：僅在上年6月推出沙頭角第一階段開放，明年1月第二階段有序開放（不包中英街）

沙頭角整體規(guī)劃

深圳：鹽田區(qū)在去年出臺(tái)30條措施，加快沙頭角深港國(guó)際旅游消費(fèi)合作區(qū)建設(shè)，以沙頭角片區(qū)（含中英街）為核心區(qū)域，以鹽田港、海鮮街、大小梅沙、東部華僑城等片區(qū)為拓展區(qū)域，聚焦「旅游＋消費(fèi)」主體功能，整體構(gòu)建「一核引領(lǐng)、四區(qū)聯(lián)動(dòng)」的空間發(fā)展架構(gòu)，2025年基本完成